关于宜黄县 2006年国民经济和社会发展计划执行情况与 2007年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

 

（ 2007年 月 日在宜黄县第十五届

人民代表大会第一次会议上）

宜黄县发展和改革委员会主任    艾志明

 

各位代表：

我受县人民政府的委托，向大会报告我县 2006年国民经济和社会发展计划执行情况与 2007年国民经济和社会发展计划草案安排意见，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

一、二○○六年计划执行情况

2006 年是实施“十一五”计划的第一年。一年来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，以科学的发展观统领经济社会发展全局，坚持并完善了“开放富县、工业强县、城建靓县、环境立县”的发展路子，全力主攻“两区”，致力赶超发展，加快提速进位。全县 国民经济继续保持平稳较快发展的良好态势，经济社会发展呈现 “ 三个发展，两个增强 ” 的显著特点 : 经济平稳较快发展、结构效益优化发展、经济社会协调发展，经济发展动力和活力增强、可持续发展能力增强。

（一）主要经济指标完成情况

－－全县国内生产总值预计完成 11.92亿元，比上年增长 13.7％。其中：第一产业增加值 3.43亿元，增长 6.6％；第二产业增加值 5.02亿元，增长 24.1％；第三产业增加值 3.47亿元，增长 8.2％；一、二、三产业由上年的 31： 38： 31调整为 29： 42： 29。

―― 全社会固定资产投资 7.271亿元，增长 32.2％。

―― 财政总收入达到 8491万元，增长 45.2％，占 GDP的比重为 7.1％。地方财政收入 5916万元，同比增长 46.4％。

―― 社会消费品零售总额 4.71亿元，增长 11％。

―― 实际引进省外资金 4.3亿元。

―― 农民人均纯收入 3599.05元，增加 335.35元，增长 10.3％。

―― 人口自然增长率为 7.87 ‰。

（二）经济发展的主要特点

第一，招商引资瞄准工业大项目取得了新成效

一年来，我县围绕推进工业化这个核心，突出抓好招商引资这一经济工作生命线，坚持一把手亲自抓招商引资和对招商引资实行“一票否决”，落实项目推进、领导干部联系重大项目和对招商引资适时调度等制度，制定完善《客商投资优惠办法》等一系列重要文件，充分发挥电力充沛和工业用电价全省最低的比较优势，实施“环境立县”战略，不断优化投资环境，突出环境招商、产业招商、领导招商、以商招商，招商引资呈现出迅猛发展态势，引进了一大批创税能力强、发展后劲足、带动能力强的大项目、好项目。全县新引进工业项目 64个，实际进资 4.6亿元；新上 5000万元以上工业项目 4个，实际进资 1.47亿元。在全市率先超额完成出口创汇和利用外资任务，其中出口创汇完成 804万美元，占计划的 158.8%;增长 42.9%，全市排名第一。实际利用外资 637万美元，占市下达任务的 106.6%。

第二，主攻工业成效明显，工业园区发展有较大突破

2006 年度全县工业经济发展态势良好，发展速度加快，经济运行平稳。全县工业增加值 4.015亿元 ,增长 25.4%;全县规模以上工业企业完成工业增加值 2.05亿元，比去年增长 62.2%。全县县属规模以上工业企业销售收入预计完成 5.68亿元，同比增长 80.7%；完成技改投资 1.591亿元；工业用电量达 5843万度，增长 28%。工业经济发展主要呈现出以下特点：一是全县工业生产快速增长，大办工业初见成效；二是民营工业迅速发展，成为我县经济发展的重要力量；三是工业出口产值增长，外向经济带动作用明显；四是工业企业经济效益进一步提高，规模以上工业企业在生产增长的同时，产品销售收入和实现利税总额大幅度增长，经济效益总体水平明显提高。工业园区突出以省级循环经济示范园区为契机 ,着力打造特色产业制造基地 ,成效明显 .在全市县一级率先出台了《进一步加快工业园区发展的决定》，创新、完善了园区管理体制，完成了工业园区总体规划，确立了具有宜黄持色的“三点一线”带状工业园区发展模式。整个园区目前累计完成基础设施投入 7665万元，其中 2006年新增投入 2045万元；入园企业累计完成固定资产投入 14.75亿元 ,其中 2006年新增 2.11亿元 ,增幅 80%。园区现有入园企业 65家，其中已正常生产 48家，正在筹建 17家，工业园区全年实现工业增加值 2.05亿元 ,比上年增长 126.6%,销售收入 6.59亿元 ;上交税收 2672万元 ;就业人数新增 1030人 .园区建设呈现快节奏、高效率，被省政府授予“资源节约与环境保护”先进集体，被省发改委确定为省级循环经济试点园区和省经贸委授予第一批循环经济试点园区，并通过打造塑料、环保型造纸、医药化工、绿色建材等特色产业，逐步成为了特色产业的制造基地。全县工业经济围绕独具宜黄特色的五大支柱产业，推进产业集聚，形成抱团发展格局，势头强劲。

第三，城市建设以重点工程为突破口，加快基础设施建设步伐，城市变化日新月异

进一步加强了城市经营管理，城市发展后劲得到增强。重点抓好了一批城建项目和基础设施建设，不断完善城市功能，着力提升城市品位。老城区完成占地面积 2.5万平方米的广场公园美化、绿化和亮化工程，西马路，通济桥至武警中队路面硬化工程和车站广场至丰乐桥街道改造工程竣工通车。世纪大道绿化、亮化工程和六理铺工业小区亮化工程已经完成；滨江大道硬化、绿化工程和六里铺大桥引桥工程已基本竣工；占地面积 37.5亩的华南虎广场已完成土方工程，青少年活动中心主体工程已竣工，龙凤幼儿园建成并投入使用，县优质高中、新凤冈一小正在紧张的建设中。并进一步加大了城市管理和市容环境整治力度，市容环境有了较大改观，城市化水平不断提高，城市化率达 28%,城市新建道路 33万平方米，城区公共绿化面积 11.5万平方米。

第四，以新农村建设为重点，扎实推进“三农”工作

一年来，我们按照省、市委统一部署，认真开展了新农村建设，调整农业产业结构，不断拓宽农民增收渠道，“三农”工作呈现出新气象。一是新农村建设样板模式，通过样板带动、部门支持、各方参与，全县 28个新农村建设试点村“六改四普及”工作取得显著成绩，全部建设成型并达到了“五新一好”要求。二是农业产业结构进一步优化。在稳定粮食生产的基础上，以烤烟种植为切入点，进一步调整优化了农业产业结构，成功试种 800亩烟叶，填补了无烤烟种植的历史空白，并落实了 2007年烟叶种植面积 5000余亩。同时，抓好了“制种、毛竹、白莲、食用菌”等绿色农产品基地的发展，全县制种 2.4万亩，毛竹 40.4万亩、白莲 4.3万亩、食用菌 4800万袋。全县新增市级龙头企业 7家、省级龙头企业 1家，申报了红妹子等 5个无公害农产品产地产品的认定论证。三是农民增收途径不断拓宽。出台了《关于加快农业发展促进农民增收的实施意见》，大力发展多种经营，挖掘农民在农业产业上的增收潜力。全面落实减轻农民负担政策，强化了对农民负担的监督管理，开展了农民负担专项治理工作。农民人均纯收入继续保持较快增长势头，预计达 3599.05元。增长 10.3%。

第五，争资金跑项目有新成效 ,固定资产投入进一步增长

2006 年全县固定资产投入 7.271亿元 ,比上一年增长 32.2% 。其中城镇固定资产投资 6.438亿元 ,增长 30.04%。有力地拉动了全县经济的快速平稳增长。跑项目争资金再创新高 ,今年我们重点围绕“十一五”规划，结合宜黄资源开发和招商引资需要，先后开发出人才培训基地、医药化工、食用菌、交通、塑料等项目 11个，有 9个进入了市项目库， 2个进入了重点项目库 ;向上申报争项目 42个。县乡公路、城市改造建设正在紧张进行 ,全县中小学危房改造工作正在抓紧实施 .宜黄工业园区的规划与发展取得突破，申报省级循环经济试点园区获得成功。经过半年多的艰苦工作，宜黄县申请列入“享受西部开发政策延伸县”的工作进展顺利， 2007年元月经国务院批准，我县已列入享受西部政策延伸县范围。

第六，居民收入快速增长，城乡社会保持稳定

人民生活继续改善，社会保持和谐稳定。农民人均纯收入大幅度增长，城镇职工人均年工资水平逐年提高，城乡居民储蓄存款余额达 10.74亿元，增长 10.53％。新增城镇就业岗位 2316个，比上年增长 13.5%。城镇登记失业率 3.9％ ,比上年下降 0.1个百分点 .社会保险覆盖面进一步扩大 ,农村低保制度全面建立 ,城市居民最低生活保障人数 4950人 ,增长 3.8%,城镇参加基本养老保险人数 1.156万人 ,参加基本医疗保险人数 1.82万人 ,参加失业保险人数 1.15万人。离退休人员养老金及时足额发放。在收入快速增长的同时，消费水平进一步提高，全县社会消费品零售总额完成 4.71亿元，增长 11％。

第七，以构建和谐社会为目标，实现经济社会协调发展

两基教育成果得到进一步巩固，危房改造任务基本完成；宜黄戏列入国家非物质文化遗产名录，曹山寺佛入选“江西百景”，县乡广播电视全面实现联网，卫生事业得到长足的发展。县疾控中心已建成投入使用，县传染病房也已竣工，这标志着我县公共卫生和疾病防疫体系已基本建成。就业再就业和社会保障工作取得新进展，离退休金发放率达 100％，失业控制率在 3.9％以下。人口增长得到有效控制，人口自然增长率为 7.87‰，年末总人口预计 22.3万人。与此同时我县认真贯彻新的《信访条例》，较好地化解了各类矛盾。安全生产进一步加强，科技、文化、体育等各项工作都取得了新的进步。

总体上看， 2006年全县经济快速发展、质量明显提升、人民生活继续改善、社会保持和谐稳定，充分说明县委、县政府带领全县人民坚持运用科学发展观指导经济社会发展取得积极进展，为今后长远发展奠定了基础。但是，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到经济运行中存在的一些不容忽视的问题：一是经济总量偏小，实力不强，国民经济结构性矛盾依然突出；工业经济还处在起步加速阶段，工业化水平仍然偏低，第三产业特别是现代服务业发展较为滞后。二是大的经济增长点尚未达到明显效益，基础设施建设虽有一定起色，但还处于落后状态。三是资金供求比较紧张，特别是受国家金融政策影响，银行收缩贷款，企业融资十分困难。这些问题都是前进中的问题，需要我们在今后的工作中进一步加以克服和解决。

 

二、二○○七年计划（草案）安排

2007 年，是实施第十一个五年规划的第二年，做好今年的经济工作，对于保持良好发展势头，全面构建社会主义和谐社会，在新的历史起点上实现新的跨越至关重要。今年的经济发展既存在不少有利条件，也面临一些挑战。有利条件主要体现在：一是全省发展后劲增强，为又好又快发展奠定了基础。二是国家政策支持，为又快又好发展创造了条件。我县作为享受西部政策延伸县，将可能得到国家更多的政策和资金支持，有利于进一步拓展发展空间。三是国际环境良好，为又快又好发展增添了动力。今年也面临一些挑战：一是资源环境约束力加大，对我们转变经济增长方式提出更高要求，二是地区经济竞争更加激烈，给我们实现崛起新跨越形成巨大压力，三是影响社会和谐的因素仍较多，给我们带来的任务更加艰巨紧迫。

综合分析， 2007年形势总体上有利于我县经济保持又好又快发展。全县经济工作会议对此已作出明确判断，并提出了今年经济工作的大政方针和重点任务。根据县委、县政府经济工作目标要求，我县今年经济社会发展的主要预期目标初步安排如下：

―― 国内生产总值 13.9亿元，增长 14％，其中一产 3.66亿元，增长 6％；二产 6.23亿元，增长 24％；三产 3.91亿元，增长 12％。三产比例由上年的 29： 42： 29调整为 26： 45： 29。

―― 财政总收入 1.02亿元，增长 20％。地方财政收入 6883万元，增长 15.5％。

―― 全社会固定资产投资 10亿元，增长 37.5％。

―― 农民人均纯收入 3960元，增加 361元，增长 10％。

―― 社会消费品零售总额 5.37亿元，增长 14％。

――实际 引进省外资金总额 5亿元，增长 16.2％，其中省口径引进市外资金 2.5亿元，增长 82.5％。实际利用国外、境外投资 800万美元，增长 25.6%。

―― 城镇登记失业率控制在 4.2％以内。

―― 人口自然增长率控制在 8 ‰以下。

我县今年经济社会发展的主要任务是：

（一）围绕 “ 一抓三促 ” 工作，努力在调整经济结构、转变增长方式上取得实实在在的成效

以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。严把源头关口，把能耗作为项目审核的强制性门槛，完善高耗能、高污染行业差别电价和水价政策，支持重大节能工程建设和高效节能产品推广，大力发展循环经济。
坚持以信息化带动工业化，把做大工业经济总量与优化产业结构结合起来，实施优势资源转化、支柱产业带动、核心企业优强、工业园区集聚的联动战略，加速工业化进程。计划（草案）安排工业增加值 5.621亿元，增长 40％，六大支柱产业增加值 1.73亿元，增长 48%。每万元国内生产总值能耗下降 4.7%。集中力量抓好工业园区建设，按照土地集约化经营、产业链式化延伸、企业集群式组合，资源循环式利用的要求，着力提升园区的开发水平，加快园区特色产业群的形成。初步安排县工业园区工业增加值 3.08万元，比上年增长 50％。

工业生产计划安排，重点支持有市场、有效益的企业和产品，促使优势产品规模化。计划安排机制纸及纸板 5.5万吨，增长 20％。塑料制品 3.6万吨，比上年增长 92.5％。发电量 1.311亿度 ,增长 10%。

（二）围绕发展农村经济，扎实推进社会主义新农村建设

搞好优质粮食产业工程建设，积极发展现代农业，建设一批农业基础科研设施，提高农业技术装备水平。加强动物防疫基础设施建设，启动农产品质量安全检验检测体系建设工程。继续改善农村生产生活条件，加大对农村安全饮水、沼气、农村道路、供电的投入力度。加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业。
    一是切实抓好新农村建设选点工作。在搞好规划的基础上，积极引导农民搞好“六改、四普及”，美化净化村容镇貌。安排抓好 52个新农村建设的选点工作 .其中争取安排老建扶贫点 12个。

二是优化产业结构，推进农业现代化。进一步挖掘粮食增产增效潜力，稳定粮食生产。计划安排粮食总产量 15.86万吨，比上年实际增长 0.68％。做足“山、水、畜”文章，大力发展高效经济作物和养殖业。计划安排肉类总产量 0.76万吨，水产品产量 0.65万吨，白莲面积 4万亩，发展烤烟 0.5万亩，食用菌 4800万袋。

三是积极探索农民增收长效机制。围绕农民增收目标，做到以提高技能促增收，以劳动力转移促增收，以扶贫开发促增收。计划安排农民人均纯收入 3960元，比上年增长 10％，增加 361元。

（三）围绕增强发展后劲保持固定资产投资合理增长

保持全县经济良好发展势头 ,投资仍然是关键。计划（草案）安排 2007年全社会固定资产投资 10亿元，增长 37.5%，其中城镇以上固定资产投资 8.69亿元，增长 35%，农村固定资产投资 1.31亿元，增长 57.3%，房地产投资 0.42亿元，增长 40%。

一是继续把招商引资作为增加投入的主渠道来抓，努力实现招商引资工作新突破，计划安排我县今年引进省外资金 5亿元，比上年增长 16.2%，其中：省口径引进市外资金 2.5亿元，比上年增长 82.5％，实际利用国外、境外投资 800万美元 ,增长 25.6%。

二是加大项目实施力度，为跑项目争资金创造良好氛围，进一步争取国家投资。我们要克服配套资金不足的困难，积极实施好现有的项目，用行动感动上级，同时，抓住中央投资向中部和中西部农村基础设施建设倾斜的机遇，努力做好工作。

2007 年重点建设投资主要做好以下工作： 一是 抓好工业园区的工业项目建设。 2007年重点抓好金汇电子、耀明机绣、春燕塑料等 16个工业项目建设， 2007计划投资 6.99亿元。 二是加大基础设施建设。 2007 年计划安排基础设施项目 11 个，计划投资 2.04 亿。其中：新建华南虎广场 37.5 亩，总投资 2000 万元 ; 新建通济桥一座，总投资 1200 万元 ; 新建狮子山渡假山庄 5000 平方米，总投资 6000 万元 ; 续建滨江大道 1700 米，总投资 6000 万元，其中 2007 年安排 2010 万元。抓好工业园区基础设施续建，主要是丰厚小区水、电、路、绿化等设施，总投资 2000 万。三是抓好社会项目建设。 2007 年计划安排社会项目 6 个，计划投资 6260 万元，其中：县医院门诊楼 400 万元。继续抓好县优质高中续建，总投资 4000 万元 ; 抓好职教中心的扩建工作，建设规模 1200 平方米，总投资 600 万元 ; 新建河滨公园 40 亩，总投资 600 万元 ; 新建文化体育活动中心，总投资 600 万元。

千方百计扩大民间投资，我县经济有着明显的投资拉动特征，但一方面加快发展缺少资金投入，另一方面是居民大量的闲置资金成为银行存款。各有关部门要按照“思想彻底解放，政策彻底放宽、服务彻底到位。”的要求，千方百计通过增加民间投资来扩大经济总量。

（四）围绕比照实施西部大开发有关政策，扎扎实实做好具体实施工作

2007 年元月，经国务院批准（国办函〔 2007〕 2号），我县已列入中部 6省 243个县比照实施西部大开发有关政策范围之一。各部门需从全局出发，扎扎实实做好比照实施西部大开发有关政策的具体落实和实施。在政策上，中央将加大以下方面的支持：

一是加大财政转移支付力度。加大中央一般性转移支付和各类专项转移支付的力度，使比照县的可用财力达到西部地区平均水平。在农业综合开发的投入力度和地方配套比例等方面参照西部地区标准执行。

二是改善农村生产生活条件。国家加大国债资金和中央预算内基本建设资金投入，在农业、交通、水利、生态建设以及公检法司等政权建设领域的项目安排方面，有关政策和标准参照西部地区执行。

三是支持教育卫生事业发展。落实“两免一补”政策。支持对乡镇卫生院、县医院等进行改造和建设，地方配套投资比例由原来的 30％降低按照西部地区 20％的标准执行。在计划生育服务体系建设上按照西部地区由中央财政补助 80％、流动服务车配备所需经费全部由中央财政承担的办法执行。

四是加大扶贫开发力度。中央有关部门在安排财政扶贫资金、以工代赈、扶贫贴息贷款等专项扶贫资金时，结合现有的政策规定，加大投入力度。

另外，在税收、土地和矿产开发利用、商贸流通、金融信贷方面都将比照西部大开发有关政策。

（五）围绕增强消费对经济增长的拉动力，大力发展服务业

积极发展商贸、运输、旅游、餐饮等传统服务业，大力发展通信、金融、保险等现代服务业。顺应消费结构升级，着力培育和壮大住房、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、社会服务等新的消费增长点。大力改善农村消费环境，挖掘农村消费潜力，开拓农村消费市场，努力提高农村消费在整个消费中的比重。着力增强消费对经济增长的拉动力。积极培育现代服务业，加快培育和完善资本、土地、劳动力、技术等生产要素市场。规范会计、审计、资产评估、法律服务等中介行业。发展交通运输、文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健、邮电通迅等公共服务业。围绕方便居民生活和扩大就业，加快社区服务业发展。计划（草案）安排今年全县社会消费品零售总额 5.37亿元，比上年增长 14％。

（六）围绕改善城市人居环境，进一步推进城区建设

遵循长期规划、分步实施，以短促长的方针，加快我县的城区建设。全年计划城市化率达 29.2％，增加 1.2个百分点。公共绿地面积达 1万平方米，城区常住人口增加到 6.3万人。一是抓好总体规划，重点抓好县城主干道的景观设计及河滨公园、华南虎广场亮化、绿化、美化工程设计，抓好卓望山森林公园规划，力争达到省级园林城市标准，提升城市品位。二是抓好项目建设。重点抓好滨江大道、凤凰大道、宜黄大道与世纪大道的对接，加快推进华南虎广场、优质高中、新凤冈一小、青少年活动中心等建设工程；启动新汽车站、新通济桥等重点项目。三是抓好城市经营。牢固树立经营城市的理念，实现城市的自我积累和自我发展。搞活土地资产经营，提高土地出让收益，增加城市建设投入。

（七）围绕增强发展活力积极推进重点领域改革

建立健全落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的机制体制，是今年深化改革的主要任务。一是深化国有企业改革。加快建立国有企业扩张机制，增强资本运作和再投资能力。鼓励社会资金参与国有企业改制，积极引进海内外战略投资者对国有企业进行重组改造，发展混合所有制经济。二是推进行政管理机制改革。大力实施政府管理创新工程，围绕提高办事效率，改善运行机制和管理方式，强化社会管理和公共服务。三是深化金融体制改革。重点是做多、做活一批地方金融机构，发展和激活风险投资。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造。四是协调推进财税体制改革、投资体制改革、农村综合改革、林业产权制度配套改革等，进一步营造良好的体制环境。

（八）围绕经济社会协调发展推进社会事业全面进步

认真解决涉及群众切身利益的突出问题，促进社会和谐。坚持优先发展教育事业，普及和巩固义务教育，加强职业教育基础能力建设，重点支持面向农村学生的中等职业教育，完善公共卫生和医疗服务体系，实施农村卫生服务体系建设与发展规划，重点完善乡镇卫生院等农村卫生机构基础设施，加快城市社区卫生服务体系建设，积极稳步推进医药卫生体制改革。 全面推进人口与计划生育工作，健全三级服务网络，加强流动人口管理，稳定低生育水平。计划（草案）安排人口自然增长率控制在 8‰以内，总人口安排 22.5万人。加大就业和再就业工作力度，落实各项再就业优惠政策，促进充分就业。加强社会保障，扩大养老保险、失业保险、医疗保险的覆盖面，提高城乡最低生活保障水平，探索建立外出务工人员和失地农民的社会保险制度，努力构筑惠及全民的社会保障体系。

各位代表：我县正处于实现崛起的关键时期，正处于赶超发展的重要时期。让我们在县委、县政府的正确领导下，树立和落实科学发展观，齐心协力、与时俱进、开拓创新、扎实工作，咬定发展目标不放松，为在新的起点上实现我县经济更好更快发展做出新的更大的贡献！